Guia para implantação do Sistema de Controle Interno na Administração Pública

31 ORIENTAÇÕES PARA ELABORAÇÃO DO “MANUAL DE ROTINAS INTERNAS E PROCEDIMENTOS DE CONTROLE” Sistemas Administrativos Ênfase especial deverá ser dada à definição dos sistemas adminis- trativos (incluindo as atividades finalísticas e a administração indireta) em cada Poder ou órgão obrigado à implantação da unidade de con- trole interno no Estado e Municípios. Esses sistemas administrativos segmentarão a administração, con- siderando as suas características específicas, em grandes grupos de atividades, tais como: controle interno – planejamento e orçamento – compras, licitações e contratos – tributação – contabilidade – gestão financeira - recursos humanos – saúde – educação – transportes, etc. Cada grupo de atividades, sob o enfoque sistêmico, contem- plará todo o conjunto de atividades afins, envolvendo todas ou algumas unidades da organização que executam procedimentos coordenados e orientados pelo órgão central do respectivo sistema administrativo, concorrendo, assim, para a obtenção de resultados. O mesmo ocorre com o Sistema de Controle Interno , que englo- ba o conjunto de procedimentos de controle executados na estrutura organizacional, sob a coordenação, orientação e supervisão do órgão central do Sistema. O Manual de Rotinas Internas e Procedimentos de Contole O modelo proposto neste Guia pressupõe que as atividades de controle interno devem ser estruturadas a partir da definição dos siste- mas administrativos , representando os grandes grupos de atividades exercidas no âmbito de cada Poder ou órgão, incluindo as adminis- trações Direta e Indireta (Poderes Executivo e Legislativo Estaduais e Municipais, o Ministério Público, Defensoria Pública e Tribunal de Contas do Estado). A definição desses sistemas, com a identificação da unidade que