Resumo: PREFEITURA MUNICIPAL DE PONTES E LACERDA. CONTAS ANUAIS DE GOVERNO DO EXERCÍCIO DE 2016. PARECER PRÉVIO CONTRÁRIO À APROVAÇÃO. DETERMINAÇÕES E RECOMENDAÇÕES AO CHEFE DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL.

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo nº 8.416-6/2016.

O auditor público externo Edivaldo Mota Araújo, após efetuar análise do processo das contas anuais, elaborou o relatório preliminar de auditoria, no qual foram relacionadas 5 (cinco) irregularidades.

Após, notificou-se o gestor, mediante o Ofício nº 919/2017/GAB/VAS/TCE-MT, que apresentou suas justificativas, que, analisadas pela equipe técnica, resultaram na manutenção de todas as irregularidades.

Pelo que consta dos autos, o município de Pontes e Lacerda, no exercício de 2016, teve seu orçamento autorizado pela Lei Municipal n° 1.650/2015, que estimou a receita e fixou a despesa em R$ 78.665.000,00 (setenta e oito milhões, seiscentos e sessenta e cinco mil reais), com autorização para abertura de créditos adicionais suplementares até o limite de 20% da despesa fixada.

A LOA foi elaborada de forma compatível com o PPA e a LDO (artigo 165, § 7º, da Constituição da República e artigo 5º da Lei Complementar nº 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal).

A seguir, o resultado da execução orçamentária: Programas de Governo - Previsão e Execução, sob a ótica do cumprimento das metas previstas na LOA e da realização de programas de governo e dos orçamentos (metas financeiras).

Execução Orçamentária: Programas de Governo - Previsão e Execução
Cód. Progr.	Descrição	Previsão Inicial (R$)	Previsão  Atualizada (R$)	Execução (R$)	(%) Exerc/ Prev
1009	Administração das Receitas Públicas	2.779.000,00	3.435.207,51	3.423.416,92	99,65
1016	Atenção à Família	3.614.000,00	3.877.486,27	3.414.280,56	88,05
1017	Atenção ao Idoso	0,00	0,00	0,00	0,00
1022	Desenvolvimento da Produção Agropecuária	1.097.000,00	1.163.540,98	1.121.886,84	96,42
1023	Desenvolvimento Industrial e Comercial	248.000,00	133.830,99	125.646,67	93,88
1019	Desporto, Lazer e Integração Social	1.444.000,00	2.484.860,88	1.563.082,57	62,90
1012	Educação de Qualidade Para Todos - Educação Infantil	2.982.000,00	4.836.137,66	4.688.680,33	96,95
1013	Educação de Qualidade Para Todos - Ensino Fundamental	13.393.519,60	14.803.476,92	14.760.861,33	99,71
1011	Educação de Qualidade Para Todos - Gestão	1.929.500,00	1.318.631,85	1.276.652,52	96,81
1002	Encargos Especiais	921.650,00	1.057.881,75	1.057.786,96	99,99
1006	Excelência na Gestão Pública	360.000,00	312.193,66	311.384,37	99,74
1024	Expansão, Melhoria e Manutenção da Infraestrutura e Serviços Públicos	11.632.000,00	17.481.092,01	14.995.109,39	85,77
1021	Fomento ao Turismo	115.000,00	77.005,94	27.005,94	35,07
1020	Gestão e Preservação Ambiental	261.000,00	272.791,80	264.988,21	97,13
1015	Gestão Social	520.000,00	396.801,82	395.800,82	99,74
1025	Mais Cultura	1.245.000,00	1.153.397,45	856.461,89	74,25
100B	Modernização da Administração Pública	440.000,00	742.848,47	479.658,16	64,57
101B	Nossa Morada	0,00	0,00	0,00	0,00
1010	Planejar	180.000,00	165.169,57	165.168,57	99,99
1001	PREVILACERDA	3.970.000,00	3.970.000,00	3.464.110,44	87,25
1001	Previlacerda	0,00	0,00	0,00	0,00
1000	Processo Legislativo	3.400.000,00	3.576.000,00	3.575.999,99	100,00
1000	Processo Legislativo	0,00	0,00	0,00	0,00
1005	Programa de Capacitação e Valorização do Servidor	70.000,00	2.400,00	2.400,00	100,00
1007	Publicidade Institucional	434.000,00	175.921,88	174.082,03	98,95
1003	Reserva de Contingência	0,00	4.416.000,00	0,00	0,00
1003	Reserva de Contingência	0,00	615,47	0,00	0,00
1014	Saúde Melhor Para Todos	0,00	28.525.061,32	26.449.946,12	92,72
1004	Suporte Administrativo	0,00	5.240.656,05	5.232.185,21	99,83
Total	78.665.000,00	99.619.010,25	87.826.595,84	88,16

As receitas orçamentárias efetivamente arrecadadas pelo Município exceto intraorçamentárias, totalizaram o valor de R$ 94.729.778,22 (noventa e quatro milhões, setecentos e vinte e nove mil, setecentos e setenta e oito reais e vinte e dois centavos), conforme se observa do seguinte demonstrativo do resultado da arrecadação orçamentária, por subcategoria econômica da receita:

Origens dos Recursos	Valor previsto R$	Valor arrecadado R$	(%) da arrecadação sobre a previsão
RECEITAS CORRENTES	74.233.480,40	91.838.872,57	123,72
Receita Tributária	10.212.850,00	9.781.928,71	95,78
Receita de Contribuição	4.112.500,00	4.753.090,16	115,58
Receita Patrimonial	2.353.000,00	5.853.131,08	248,75
Receita de Serviço	55.000,00	59.361,52	107,93
Transferências Correntes	56.529.100,00	79.027.165,57	139,80
Outras Receitas	971.030,40	1.288.436,06	132,69
(-) Dedução Fundeb	0,00	-8.924.240,53	0,00
RECEITAS DE CAPITAL	621.019,60	2.890.905,65	465,51
Alienação de Bens	0,00	148.303,00	0,00
Transferência de capital	621.019,60	2.742.602,65	441,63
Receitas Intraorçamentárias	3.810.500,00	4.126.520,77	108,29
Total das Receitas	78.665.000,00	98.856.298,99	125,67
Total das Receitas (excluídos as intraorçamentárias)	74.854.500,00	94.729.778,22	126,55

Comparando-se as receitas previstas com as receitas efetivamente arrecadadas, exceto intraorçamentárias, verifica-se suficiência na arrecadação no valor de         R$ 19.875.278,22 (dezenove milhões, oitocentos e setenta e cinco mil, duzentos e setenta e oito reais e vinte e dois centavos), correspondente a 26,55% do valor previsto.

A receita tributária própria arrecadada (IPTU + IRRF + ISSQN + ITBI), e outras receitas correntes, foi de R$ 12.931.487,71 (doze milhões, novecentos e trinta e um mil, quatrocentos e oitenta e sete reais e setenta e um centavos), correspondente a 13,65% da receita  arrecadada líquida.

Receita tributária própria	Valor arrecadado R$	(%) sobre total própria/ receita arrecadada líquida
Receita Tributária	9.781.928,71	10,33
Impostos	9.187.438,18	9,70
IPTU	1.783.331,86	1,88
IRRF	1.809.170,74	1,91
ITBI	967.757,97	1,02
ISSQN	4.627.177,61	4,88
Taxas	594.466,23	0,63
Contribuição de Melhoria	24,30	0,00
Receitas de Contribuições	2.082.094,96	2,20
COSIP (Contribuição para custeio do serviço de Iluminação Pública)	2.082.094,96	2,20
Outras Receitas Correntes	1.067.464,04	1,13
Multas e Juros de Mora dos Tributos	72.010,62	0,08
Multas e Juros de Mora da Dívida Ativa	270.293,79	0,29
Receita da Dívida Ativa Tributária	725.159,63	0,77
Total	12.931.487,71	13,65

As despesas empenhadas pelo Município, no exercício de 2016, exceto intraorçamentárias, totalizaram R$ 83.910.210,70 (oitenta e três milhões, novecentos e dez mil, duzentos e dez reais e setenta centavos), com a seguinte distribuição por função:

FUNÇÕES	Despesa Autorizada na LOA (R$) (A)	Despesa Realizada (R$)  (B)	% (Relativo ao total da Despesa Realizada)	% (B/A)
01 - Legislativa	3.400.000,00	3.575.999,99	4,26	105,18
04 - Administração	9.724.650,00	10.303.717,17	12,28	105,95
08 - Assistência Social	4.171.000,00	3.816.244,38	4,55	91,49
09 -  Previdência Social	3.970.000,00	3.464.110,44	4,13	87,26
10 - Saúde	17.344.145,00	26.715.872,33	31,84	154,03
12 - Educação	18.383.019,60	20.856.985,94	24,86	113,46
13 - Cultura	1.250.000,00	858.305,22	1,02	68,66
15 - Urbanismo	6.912.000,00	9.599.980,35	11,44	138,89
17 - Saneamento	25.000,00	0,00	0,00	0,00
18 - Gestão Ambiental	233.000,00	265.343,73	0,32	113,88
20 - Agricultura	1.102.000,00	1.126.715,51	1,34	102,24
23 - Comércio e Serviços	401.000,00	152.652,61	0,18	38,07
24 - Comunicação	200,000,00	0,00	0,00	0,00
26 - Transporte	4.500.000,00	5.397.456,21	6,43	119,94
27 - Desporto e Lazer	1.449.000,00	1.565.982,57	1,87	108,07
28 - Encargos Especiais	135.000,00	127.229,39	0,15	94,24
Reserva de Contingência e RPPS	5.465.185,40	0,00	0,00	0,00
Total da Despesa	78.665.000,00	87.826.595,84	104,67	111,65
Total da Despesa (excluído as intraorçamentárias)	78.665.000,00	83.910.210,70	100,00	106,67

Comparando-se as receitas arrecadadas com as despesas empenhadas, excluídos os valores do Regime Próprio de Previdência Social (RPPS), constata-se um resultado de execução orçamentária superavitário de R$ 6.910.676,80 (seis milhões, novecentos e dez mil, seiscentos e setenta e seis reais e oitenta centavos), equivalente a 7,82% da receita, considerando os créditos adicionais abertos/reabertos mediante uso da fonte superávit financeiro apurado no exercício anterior, conforme demonstrado no seguinte quadro:

Especificação	Resultado Orçamentário
Receitas Arrecadadas Consolidadas	94.729.778,22
(-) Receita RPPS	7.965.909,69
Total da Receita Arrecadada para  fins de Resultado Orçamentário (a)	1.622.756,17
Despesas Realizadas Consolidadas	88.386.624,70
(-) Despesa RPPS	83.910.210,70
(+) Créditos adicionais abertos/reabertos mediante uso da fonte superávit financeiro apurado no exercício anterior inexistentes ou que são incompatíveis com a fonte de recurso que financiou a transação (item 7 da RN TCE/MT 43/2013 c/c o § 1º do art. 43 da Lei nº 4.320/64 e parágrafo único do art. 8º da LRF (conforme item 4.1.3.1 Alterações Orçamentárias)	1.029.847,64
Total da Despesa Realizada para fins de Resultado Orçamentário (b)	81.475.947,90
Resultado Orçamentário (Superávit / Déficit) - c=(a - b)	6.910.676,80
Percentual da Receita	7,82

Não houve dívida consolidada líquida em 31-12-2016, conforme quadro abaixo.

Descrição	Valor R$
DÍVIDA CONSOLIDADA - DC (I)	90.550,70
DEDUÇÕES (II)	3.592.499,19
Ativo disponível	4.574.411,61
Haveres financeiros	0,00
(-) Restos a pagar processados (exceto precatórios)	981.912,42
DCL - DÍVIDA CONSOLIDADA LÍQUIDA (DCL) = (I - II)	0,00

A disponibilidade financeira está demonstrada no Relatório do Voto do Relator conforme a seguir:

Descrição	Consolidado	Executivo
Disponibilidade Financeira	34.962.283,88	4.570.645,31

Com referência aos limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o Município apresentou os seguintes resultados com despesas com pessoal:

Pessoal	Valor no Exercício  R$	(%) RCL	(%) Limites Legais	Situação
Executivo	37.092.577,71	42,45	54	Regular
Legislativo	2.360.478,69	2,70	6	Regular
Município	39.453.056,40	45,15	60	Regular

A despesa total com pessoal do Executivo Municipal foi equivalente a 42,45% do total da Receita Corrente Líquida, não ultrapassando o limite de 54% fixado na alínea “b” do inciso III do artigo 20 da Lei Complementar n° 101/2000.

Com referência aos limites constitucionais, constataram-se os seguintes resultados:

Receita Base - R$	Valor aplicado R$	(%) da aplicação sobre receita base	(%) Limite mínimo sobre receita base	Situação
54.191.548,03	16.238.881,94	29,97	25	Regular

O Município aplicou, na manutenção e desenvolvimento do ensino, o equivalente a 29,97% do total da receita resultante dos impostos, compreendida a proveniente das transferências estadual e federal, atendendo ao disposto no artigo 212 da Constituição Federal (CF).

Receita Fundeb - R$	Valor aplicado R$	(%) Aplicado	(%) Limite mínimo	Situação
10.677.828,79	6.591.905,70	61,73	60	Regular

O Município aplicou, na valorização e remuneração do magistério da Educação Básica Pública, o equivalente a 61,73% da receita base do Fundeb, atendendo ao disposto nos artigos 60, inciso XII, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT/CF) e 22 da Lei nº 11.494/2007.

Considerando a análise do resultado das políticas públicas da educação do município, a partir da comparação das médias estadual e nacional de anos anteriores, e em relação ao seu próprio desempenho no ano anterior, conforme tabela de fls. 39 e 40 do relatório preliminar de auditoria, doc. digital nº 21.951-4/2017, houve piora nos seguintes indicadores: a) Taxa de cobertura potencial na Educação Infantil (0 a 6 anos) (2015); b) Taxa de reprovação - rede municipal - até a 4ª série/5º ano EF (2015); c) Taxa de abandono - rede municipal - até a 4ª série/5º ano EF (2015); d) Taxa de abandono - rede municipal - 5ª a 8ª série/6º ao 9º ano EF (2015); e) Proporção de escolas municipais com nota na Prova Brasil (Matemática 8ª série/9º ano) inferior à média do Brasil (2015); f) Proporção de escolas municipais com nota na Prova Brasil (Português 8ª série/9º ano) inferior à média do Brasil (2015); e, g) Proporção de escolas municipais com nota na Prova Brasil (Português 4ª série/5º ano) inferior à média do Brasil (2015).

Receita Base R$	Valor aplicado R$	(%) da aplicação sobre receita base	(%) Limite mínimo sobre receita base	Situação
54.190.041,25	11.592.719,64	21,39	15	Regular

O Município aplicou, nas ações e nos serviços públicos de saúde, o equivalente a 21,39% do produto da arrecadação dos impostos a que se refere o artigo 156 e dos recursos de que trata o artigo 158, alínea “b” do inciso I, e § 3º do artigo 159, todos da Constituição Federal, nos termos do inciso III do artigo 77 do ADCT/CF, que estabelece o mínimo de 15%.

Considerando a análise do resultado das políticas públicas da saúde do município, a partir da comparação das médias estadual e nacional de anos anteriores, e em relação ao seu próprio desempenho no ano anterior, conforme tabela de fl. 44 do relatório preliminar de auditoria, doc. digital nº 21.951-4/2017,houve piora nos seguintes indicadores: a) Taxa de mortalidade neonatal precoce (2014); b) Taxa de mortalidade infantil (2014); c) Taxa de detecção de hanseníase (2015); d) Razão de exames citopatológicos cérvico-vaginais em mulheres de 25 a 59 anos na população feminina nessa faixa etária (2015); e, e) Proporção de nascidos vivos de mães com 7 ou mais consultas de pré-natal (2014).

No que diz respeito ao IGFM-MT/TCE, criado por este Tribunal para avaliar o grau de qualidade da gestão fiscal, verifica-se que o Município alcançou o índice de 0,57, inferior à média estadual, e obteve conceito C, classificado como “Gestão em Dificuldade”.

No ranking estadual dos 141 municípios avaliados, o Município passou da 78ª posição, em 2013, para 92ª, em 2014, 36ª, em 2015, caindo para 78ª, em 2016, o que lhe impõe medidas para a retomada da sua melhor posição histórica, conforme se verifica no quadro a seguir:

IGFM-MT/TCE - 2013 a 2016
	2013	2014	2015	2016
Média MT	0,51	0,54	0,58	0,56
Pontes e Lacerda	0,51	0,51	0,67	0,57
Classificação	C	C	B	C
Ranking Estadual	78	92	36	78

Receita Base 2015 R$	Valor Repassado R$	(%) sobre a receita base	(%) Limite máximo	Situação
50.813.787,58	3.576.000,01	7,03	7	Irregular

O Poder Executivo repassou para o Poder Legislativo o valor de R$ 3.576.000,01 (três milhões, quinhentos e setenta e seis mil reais e um centavo), correspondente a 7,03% da receita base referente ao exercício de 2015, não assegurando assim o cumprimento do limite máximo estabelecido no art. 29-A da CF.

Os repasses ao Poder Legislativo não foram inferiores à proporção estabelecida na LOA (art. 29-A, § 2°, inciso III, CF).

Os repasses ao Poder Legislativo ocorreram até o dia 20 (vinte) de cada mês (art. 29-A, § 2°, inciso II, CF).

Pela análise dos autos, observa-se também que:  

Foram realizadas audiências públicas durante os processos de elaboração e de discussão do PPA, LDO e LOA (art. 48, parágrafo único, da LRF).

O cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre foi avaliado em audiência pública na Câmara Municipal (art. 9°, § 4°, da LRF).

Os Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária e de Gestão Fiscal foram elaborados e publicados (art. 48 da LRF).

O Ministério Público de Contas, por meio do Parecer nº 5.157/2017, da lavra do Procurador-geral de Contas Substituto Dr. Alisson Carvalho de Alencar, opinou pela emissão de parecer prévio contrário à aprovação das contas anuais de governo da Prefeitura Municipal de Pontes e Lacerda, exercício de 2016, sob a gestão do Sr. Donizete Barbosa do Nascimento, com  recomendações.

Por tudo o mais que dos autos consta,

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO, no uso da competência que lhe é atribuída pelos artigos 31, §§ 1º e 2º, 71 e 75 da Constituição Federal, artigos 47 e 210 da Constituição do Estado de Mato Grosso, c/c o artigo 56 da Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), artigo 1º, inciso I, da Lei Complementar nº 269/2007 (Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso), artigo 29, inciso I, e artigo 176, § 3º, da Resolução nº 14/2007 (Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso), por unanimidade, acompanhando o voto do Relator e de acordo com o Parecer nº 5.157/2017 do Ministério Público de Contas, emite PARECER PRÉVIO CONTRÁRIO à aprovação das contas anuais de governo da Prefeitura Municipal de Pontes e Lacerda, exercício de 2016, gestão do Sr. Donizete Barbosa do Nascimento, sendo contadora a Sra. Ana Lúcia de Oliveira Silva, inscrita no CRC/MT sob o nº 014646/O-7, especificamente em razão da abertura de créditos adicionais suplementares sem autorização legislativa no montante R$ 2.649.297,62, e de créditos adicionais e suplementares, respectivamente, nos valores de R$ 1.029.847,64 e de R$ 3.020.385,55, por conta de recursos inexistentes, restando violados o disposto nos incisos II e V do art. 167 da CF, e o princípio da gestão fiscal responsável prevista no § 1º do art. 1º da LRF;  ressalvando-se o fato de que a manifestação, ora exarada, baseia-se, exclusivamente, no exame de documentos de veracidade ideológica apenas presumida, uma vez que representam adequadamente a posição financeira, orçamentária e patrimonial dos atos e fatos registrados até 31-12-2016, bem como o resultado das operações de acordo com os princípios fundamentais da contabilidade aplicados à Administração Pública - Lei Federal nº 4.320/1964 e Lei Complementar nº 101/2000; determinando ao Chefe do Poder Executivo Municipal de Pontes e Lacerda que: 1) observe e cumpra o disposto no artigo 42 da LRF, a fim de se evitar a realização de despesas nos dois últimos quadrimestres do mandato sem que haja disponibilidade financeira para custeá-las nas respectivas fontes, atentando para aquelas em que os recursos são vinculados; 2) efetue o repasse do duodécimo ao Poder Legislativo Municipal, dentro dos limites estabelecidos na Lei Orçamentária Anual e no artigo 29-A, I, da CR, devendo considerar no cálculo da Receita Base somente as receitas efetivamente realizadas, nos termos do caput do artigo 29-A da CR; e, 3) observe e cumpra a rigor as regras previstas para abertura de créditos adicionais, especialmente as dos artigos 165 a 169 da Constituição da República, e nos artigos 7°, inciso I, 42 e 43 da Lei nº 4.320/1964, a fim de evitar o desvirtuamento da programação orçamentária e, consequentemente, o desequilíbrio financeiro e orçamentário das contas públicas; e, ainda, recomendando  ao Chefe do Poder Executivo Municipal de Pontes e Lacerda que: 1) elabore planejamento estratégico com definição de metas, estratégias, iniciativas, projetos e ações que visem aperfeiçoar o planejamento e a execução das políticas públicas de educação e saúde, a fim de reverter as avaliações negativas dos resultados dos indicadores que apresentaram piora nas médias nacional e estadual, e em relação ao próprio desempenho demonstrado em 2015, as quais deverão ser devidamente comprovadas na apreciação das contas de governo do exercício de 2017 do Município; e, 2) promova ação planejada e transparente, em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas, a fim de se garantir disponibilidade financeira suficiente ao final do exercício financeiro para o cumprimento das obrigações de curto prazo, evitando, assim, prejuízos a sustentabilidade fiscal do Município.

Por fim, determina, no âmbito do controle interno, as seguintes medidas:

1) arquivamento, nesta Corte, de cópia digitalizada dos autos conforme § 2º do artigo 180 da Resolução nº 14/2007 (Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso); e,

2) encaminhamento dos autos à Câmara Municipal, para cumprimento do disposto no § 2º do artigo 31 da Constituição Federal, dos incisos II e III do artigo 210 da Constituição do Estado e do artigo 181 da Resolução nº 14/2007 deste Tribunal.

Relatou a presente decisão o Conselheiro Interino MOISES MACIEL (Portaria nº 126/2017).

Participaram da votação o Conselheiro DOMINGOS NETO - Presidente, em substituição legal, os Conselheiros Interinos LUIZ HENRIQUE LIMA (Portaria nº 122/2017), ISAIAS LOPES DA CUNHA (Portaria nº 124/2017), LUIZ CARLOS PEREIRA (Portaria nº 009/2017) e JAQUELINE JACOBSEN MARQUES (Portaria nº 125/2017) e o Conselheiro Substituto RONALDO RIBEIRO, que estava substituindo o Conselheiro Interino JOÃO BATISTA CAMARGO (Portaria nº 127/2017).

Presente, representando o Ministério Público de Contas, o Procurador-geral de Contas Substituto ALISSON CARVALHO DE ALENCAR.

Sala das Sessões, 30 de novembro de 2017.